Проведение анализа положения бюджетного кодекса рф

Ответы на все вопросы по теме: "Проведение анализа положения бюджетного кодекса рф" от профессионалов. Актуальность информации на 2020 год вы можете уточнить у дежурного консультанта.

Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ статья 157 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 157 БК РФ

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 6 августа 2019 г. — Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ

1. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 6 августа 2019 г. — Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ

2. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизе государственных (муниципальных) программ;

анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее — главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита;

другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 6 августа 2019 г. — Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ

3. Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления указанного полномочия.

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен с 6 августа 2019 г. — Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ

4. Федеральное казначейство проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 настоящего Кодекса, внутреннего финансового аудита в целях подготовки предложений по совершенствованию осуществления указанными главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.

Главные администраторы средств федерального бюджета, главные администраторы средств бюджета субъекта Российской Федерации, главные администраторы средств местного бюджета, не являющиеся органами, указанными в пункте 2 статьи 265 настоящего Кодекса, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.

5. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Источник: http://base.garant.ru/12112604/87ed542564909a7be0ffb87814354e5b/

Статья 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы

СТ 179 БК РФ

1. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона «О парламентском контроле».

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Читайте так же:  Справка об отсутствии собственности бти

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

3. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

4. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Комментарий к Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ

1. Комментируемая статья 179 БК России обращает на себя особое внимание. Она посвящена долгосрочным целевым программам.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части — финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например «Дети — сироты», и комплексными, например «Диабет», «Туберкулез» и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Указанные важные особенности целесообразно отразить в ст. 179 для обеспечения механизма более эффективного использования средств.

2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

— технико — экономическое обоснование;

— прогноз ожидаемых социально — экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

— наименование заказчика указанной программы;

— сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

— другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

4. Согласно статье 179 БК РФ в роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Источник: http://budkod.ru/chast-3/razdel-6/glava-20/st-179-bk-rf

Основные изменения Бюджетного кодекса в части контроля

Андрей Евгеньевич РУДЕНКО , старший аналитик ООО «Центр исследования бюджетных отношений»

26 июля 2019 года вышел Федеральный закон № 199‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Документ стал очередным шагом на пути реформирования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

По нашему мнению, самые главные и принципиальные изменения, внесенные Федеральным законом № 199‑ФЗ, относятся к статье 160.2-1 БК РФ. Во-первых, изменено ее название: «Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита». Это изменение связано с тем, что внутренний финансовый аудит (ВФА) будут осуществлять и получатели бюджетных средств (ПБС).

Во-вторых, осуществление внутреннего финансового контроля (ВФК) исключено из бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (ГА(А)БС). Такое изменение позволит снизить излишнюю заформализованность, присущую в настоящее время ВФК, а руководители ГА(А)БС смогут действовать более свободно и использовать данный управленческий инструмент с большей эффективностью.

В-третьих, в пункте 1 дано определение ВФА. Ранее оно сформулировано не было. «Внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:

1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее — администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;

2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;

3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента».

В-четвертых, в подпункте 1 пункта 2 косвенно дано определение ВФК: «Внутренний процесс ГА(А)БС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий».

В-пятых, администраторам бюджетных средств предоставлено право передать полномочия по осуществлению ВФА главному администратору бюджетных средств или другому администратору бюджетных средств.

Читайте так же:  Принудительный выкуп доли в квартире в судебном порядке

В-шестых, с 1 января 2020 года вводятся федеральные стандарты осуществления ВФА, таким образом, должны быть отменены постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193 и аналогичные постановления на региональном и местном уровнях.

В-седьмых, предполагается, что ГА(А)БС получат возможность самостоятельно определять порядок осуществления ВФК. При этом в соответствии со статьей 165 БК РФ за Минфином России оставлено полномочие по методическому обеспечению осуществления внутреннего финансового контроля, что оставляет открытым вопрос о том, в каком виде это будет реализовано и как это повлияет на осуществление ВФК внутри ГА(А)БС.

В-восьмых, введена обязанность проведения мониторинга качества финансового менеджмента финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), ГАБС (пункт 6 статьи 160.2.-1 БК РФ). Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 6 статьи 160.2-1 БК РФ порядок проведения мониторинга определяет самостоятельно тот, кто его проводит. При этом в соответствии с абзацем 40 статьи 165 БК РФ Минфин России осуществляет нормативное и методическое обеспечение проведения мониторинга качества финансового менеджмента. Возникает вопрос: если этот процесс нормативно будет регулировать Минфин России , то по каким правилам — регулятора или определенным самостоятельно — будет в итоге осуществляться мониторинг качества финансового менеджмента? Кроме того, стоит отметить, что появилась обязанность по осуществлению данного мониторинга, но определения, что такое финансовый менеджмент в государственном секторе, до сих пор нет.

ВФА — предмет интереса Федерального казначейства

Одним из принципиальных изменений является исключение из состава полномочий региональных и муниципальных органов финансового контроля проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств ВФА. В соответствии с пунктом 4 статьи 157 БК РФ теперь такой анализ проводит исключительно Федеральное казначейство . С одной стороны, положительным моментом является то, что все будут оцениваться по единым правилам, а с другой — насколько методики анализа, которые Федеральное казначейство использует, действительно отражают реальную картину? Действующие методики, размещенные на сайте Федерального казначейства , основаны на формальном подходе.

Так, например, в докладе Федерального казначейства [1] отмечено: «Ведомственные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление ВФА, утверждены 88 главными администраторами (99%, что на 4% больше по сравнению с 2017 годом)» [2] . «ВФА на основании ведомственных правовых актов осуществлялся 80 главными администраторами (90%, что на 1% больше по сравнению с 2017 годом)» [3] . Как видно из этих и остальных формулировок показателей, в ходе оценки рассматриваются только процедурные вопросы. Кроме того, остается открытым вопрос: готово ли Федеральное казначейство к такой масштабной работе? В настоящее время ведомство проводит анализ осуществления ВФА в отношении 100 ГАБС федерального уровня, а добавятся еще региональные (порядка двух тысяч) и местные (порядка 20 тысяч), в итоге это десятки тысяч ГАБС.

Еще одним важным изменением является то, что Минфин России будет нормативно и методически обеспечивать не только осуществление ВФА, но и анализ его проведения. Возможно, это позволит снизить заформализованность анализа и интерпретации его результатов.

Вопросы, не связанные с контролем

Отдельно стоит обратить внимание на вопросы, не связанные с контролем. Так, например, из БК РФ исключен пункт 3.1 статьи 158. Тем самым главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств (ГР(Р)БС) лишился права передавать подведомственным ПБС свои бюджетные полномочия получателя, а также передавать полномочия получателя от одного ПБС другому ПБС, находящимся в его введении (пункт 2 статьи 162 БК РФ также исключен).

Изменен и пункт 10.1 статьи 161 БК РФ. В соответствии с новой редакцией данного пункта казенные учреждения должны согласовывать со своими ГРБС передачу полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Следующая новация. Теперь в соответствии со статьей 165 БК РФ Минфин России устанавливает порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Вывод

Такие инструменты, как внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, существуют в бюджетном законодательстве уже более пять лет. За это время в данной сфере естественно назрели изменения, и вот наконец-то они состоялись. Исключение ВФК из бюджетных полномочий является важным шагом на пути становления эффективной системы внутреннего контроля в организациях государственного сектора, основанной на системе управления рисками.

Источник: http://news.myseldon.com/ru/news/index/215946489

Проведение анализа положения бюджетного кодекса РФ

Провести анализ положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, используя КонсультантПлюс, найти примеры обязывающих, запрещающих и управомочивающих финансово-правовых норм.

Налогового кодекса Российской Федерации, используя КонсультантПлюс,

Карина, добрый день! Наверно было бы правильней с Вашей стороны размещать задачи для студентов в разделе платных вопросов либо если Ваше материальное положение не позволяет этого сделать учиться самостоятельно тем более что система Консультант -плюс посредством которой предполагается провести анализ указанных кодексов имеется в бесплатном круглосуточном доступе в интернете

Источник: http://dolgi-net.ru/faq/provedenie-analiza-polozheniya-byudzhetnogo-kodeks/

Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

1. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

2. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:
аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
экспертизе государственных (муниципальных) программ;
анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Читайте так же:  Как юр лицо может производить выплаты физ лицу с минимальными налогами

3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций). Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в целях осуществления указанного полномочия.

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 настоящего Кодекса, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Главные администраторы средств федерального бюджета, главные администраторы средств бюджета субъекта Российской Федерации, главные администраторы средств местного бюджета, не являющиеся органами, указанными в пункте 2 статьи 265 настоящего Кодекса, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответственно Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, органом государственного (муниципального) финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Видео (кликните для воспроизведения).

5. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Комментарий к статье 157 БК РФ

1. В п. 1 комментируемой статьи закреплены основные бюджетные полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами. Исходя из п. 2 ст. 265 Кодекса речь идет о Счетной палате РФ, контрольных палатах, иных органах законодательных (представительных) органов.

Бюджетные полномочия указанных органов реализуются по следующим направлениям:

осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов;

подготовка заключений на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов;

проведение экспертизы проектов соответствующих бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

В пункте 4 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 11 декабря 2002 г. ) в качестве одного из основных полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ закреплено осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля над исполнением бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона о местном самоуправлении контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля над исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 3 этой же статьи результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). В части 4 ст. 38 Закона о местном самоуправлении закреплена обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет основные бюджетные полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, местной администрацией.

С учетом нормы п. 1 ст. 266 Кодекса речь идет о Росфиннадзоре, Федеральном казначействе, финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований и уполномоченных ими органах. Указанные органы осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

2.1. По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 26.13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), контроль над исполнением бюджета субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно, с соблюдением требований, установленных названным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

Законом о местном самоуправлении также в качестве общих правил установлено, что осуществление контрольных полномочий:

федеральными ОГВ в отношении муниципальных образований и ОМСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, названным Законом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 5);

ОГВ субъектов РФ в отношении муниципальных образований и ОМСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 6).

В рамках предусмотренных в этих правилах изъятий в п. 2.1 комментируемой статьи закреплено право:

Счетной палаты РФ и Росфиннадзора проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Право Росфиннадзора проводить финансовый контроль над исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств закреплено также в п. 1 ст. 268 Кодекса;

контрольных органов, созданных законодательными (представительными) органами субъектов РФ, финансовых органов субъектов РФ и (или) иных органов, уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ, проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Читайте так же:  Облагается ли налогом абсолютно бесплатная переуступка права аренды земельного участка

3. В п. 3 комментируемой статьи установлены уровни нормативных правовых актов, которыми определяются полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля в зависимости от того, какими органами они созданы.

Так, полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), что согласуется с п. 2 ст. 265 Кодекса. Статья 167.1 Кодекса, определяющая бюджетные полномочия Счетной палаты РФ, предусматривает, что Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установленными Законом о Счетной палате РФ.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией.

Согласно п. 2 ст. 266 Кодекса формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами ОМСУ.

Осуществление финансового контроля Федеральным казначейством регулируется положениями ст. 267 Кодекса, Росфиннадзором — ст. 268 Кодекса, контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований — ст. 270 Кодекса.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены в ст. 166.1 Кодекса, бюджетные полномочия Росфиннадзора — в ст. 166.2 Кодекса.

4. Пункт 4 комментируемой статьи, устанавливая порядок осуществления проверок расходов Счетной палаты РФ за отчетный финансовый год, отсылает к Закону о Счетной палате РФ. Однако названный Закон содержит единственную норму, регламентирующую расходование средств на содержание Счетной палаты РФ: в ст. 30 этого Закона установлено, что средства на содержание Счетной палаты РФ предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. При этом порядок проведения проверок расходования таких средств не установлен.

Другой комментарий к статье 157 Бюджетного Кодекса РФ

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют:

— контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

— готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов;

— проводят экспертизы проверки указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Комментарии и консультации юристов по ст 157 БК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 157 БК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Источник: http://rubkrf.ru/st-157-bk-rf

Анализ основных положений Бюджетного кодекса РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) был подписан Президентом России 31 июля 1998 г., а вступил в силу только с 1 января 2000 г.

БК РФ применяется к бюджетным правоотношениям, возникшим после 1 января 2000 г.

БК РФ представляет собой объемный законодательный акт, состоящий из 5 частей (307 статей):

Часть первая: Общие вопросы бюджетного законодательства (ст. ст.1-9).

Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации (ст. ст.10-150).

Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации (ст. ст.151-280).

Часть четвертая. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства (ст. ст.281-306).

Часть пятая. Заключительные положения (ст.307).

Принятие БК РФ является важнейшим этапом в развитии отечественного финансового права (которое, помимо бюджетного, включает налоговое и таможенное право), тем более, что финансовое регулирование находится в ведении РФ. Положения Бюджетного кодекса затрагивают интересы не только финансовых органов, но и около одной трети трудоспособного населения страны (содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней). В связи с принятием Бюджетного кодекса не только решаются старые, но появляются новые проблемы, требующие дальнейшего законодательного разрешения, о чем будет указано ниже.

БК РФ впервые дал законодательное определение бюджетного законодательства. Интересно, что счетной палате РФ было вменено в обязанности разрабатывать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства, но самого понятия указанного предмета деятельности счетной палаты законодательные акты не содержали.

В соответствии со ст.2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из правовых актов трех уровней:

  • 1 уровень: Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
  • 2 уровень: законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год и иных законов субъектов РФ, регулирующих бюджетные правоотношения;
  • 3 уровень: нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Новым является также приоритет норм БК РФ перед всеми иными актами бюджетного законодательства. В случае противоречия вышеназванных актов бюджетного законодательства Бюджетному кодексу применяется Бюджетный кодекс РФ (ч.2 ст.2 БК РФ). Это же правило распространяется на указы Президента РФ, нормативные правовые акта Правительства РФ, регулирующие бюджетные правоотношения (п. п.1 и 2 ст.3 БК РФ).

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, могут приниматься только в пределах их компетенции (п. п.4, 5 ст.3 БК РФ).

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом (п.1 ст.5 БК РФ). Иное, например, установлено для закона о бюджете: «закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания» (п.2 ст.5 БК РФ). С указанной даты этот закон подлежит немедленному опубликованию.

Читайте так же:  Выделение доли в натуре из общедолевой собственности частного дома

БК РФ дал новые и более точные определения важнейшим терминам бюджетного законодательства: бюджет, бюджетная система РФ, доходы и расходы бюджета, дефицит и профицит бюджета (определение дается впервые) и др., привел указанные определения в соответствие с Конституцией РФ, действующим законодательством. Так, ранее термин «бюджет» определялся как «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти» (ст.1 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»). В силу того, что Конституция РФ (п.2 ст.3, ст. ст.11, 12, 132) распределила власть между органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые вправе иметь собственный бюджет, БК РФ дает новое определение термина «бюджет». Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

Соответственно распределению власти БК РФ установил, что бюджетная система РФ состоит из трех уровней (ст.10):

  • 1 уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • 2 уровень: бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • 3 уровень: местные бюджеты.

Бюджеты указанных уровней вместе образуют консолидированный бюджет Российской Федерации (ст.16 БК РФ).

Наряду с названными фондами в составе бюджета может быть образован целевой бюджетный фонд за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Этот фонд используется по отдельной смете.

БК РФ более точно определил компетенцию органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (ст. ст.7-9), которая не может быть расширена или сужена названными субъектами.

БК РФ более полно и точно сформулировал принципы бюджетной системы РФ (гл.5), в соответствии с которыми должны осуществляться бюджетный процесс, бюджетные правоотношения. Всего БК РФ установил восемь принципов бюджетной системы, из которых только три (единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, сбалансированность бюджетов — ст. ст.8, 9, 13 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР») были предусмотрены ранее действующим законодательством.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

единства бюджетной системы РФ;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Остановимся только на двух новых принципах: достоверности и адресности бюджетных средств.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст.37 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (ч.1 ст.38 БК РФ).

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ (ч.2 ст.38 БК РФ).

БК РФ определено, что доходы бюджетов формируются как в соответствии с бюджетным, так и налоговым законодательством (п.1 ст.39).

БК РФ подробно установлены общая и особенные части формирования доходов и расходов бюджетов (разд. II и III Кодекса), расписаны положения о профиците, дефиците бюджета и источниках его покрытия (гл.12 и 13 Кодекса), о межбюджетных отношениях (гл.16 Кодекса).

Особенно подробно кодекс установил порядок осуществления бюджетного процесса в РФ (в части третьей БК РФ определены полномочия участников бюджетного процесса, порядок составления проектов бюджетов, их рассмотрение и утверждение, рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете и порядок внесения изменений и дополнений в названный закон, порядок исполнения бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль, субъекты этого контроля, подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета).

Новацией в бюджетном законодательстве является установление п.1 ст.66 БК РФ новой классификации расходов бюджетов на текущие расходы и капитальные расходы. До БК РФ расходы бюджетов всех уровней распределялись на бюджет текущих расходов и бюджет развития (ст.11 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

БК РФ определено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ч.1 ст.65). БК РФ установил новое важное правило: «если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным ст.231 Кодекса» (ч.2 ст.74 БК РФ).

Впервые БК РФ была установлена финансовая ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ (ч.4 Кодекса). Указаны конкретные меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства (ст.282 БК РФ):

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка бюджетных средств;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

иные меры, установленные Кодексом и федеральным законом.

Следует сказать, что БК РФ имеет огромное значение в формировании бюджетного устройства и бюджетной системы страны. На основе БК РФ создаются другие законы и нормативные акты, регулирующие деятельность финансовых органов. [12].

Видео (кликните для воспроизведения).

Источник: http://studwood.ru/1471845/finansy/analiz_osnovnyh_polozheniy_byudzhetnogo_kodeksa

Проведение анализа положения бюджетного кодекса рф
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here